海纜受損後，哪些手機服務可能失效？

文／李又如

8 月 13 日下午 2 點半，民眾手機仍顯示行動網路訊號，但感受到的服務卻大不相同。公視記者在台北車站實測下載速度只有 0.04，也採訪到民眾說「Line 打電話到一半突然沒有聲音」、「Youtube 卡卡的，連廣告都跑不太出來」。

這是臺灣首次把行動網路降速納入城鎮韌性（防空）演習。中部與北部共 14 個縣市分兩天實施，每次 30 分鐘。政府事前說明：演習不是全面斷網，語音、簡訊與文字傳輸維持運作，影音串流、視訊通話、行動支付及雲端同步等需要較多流量的服務，則可能受到影響。

參與政府韌性準備工作的大明（化名）提到，臺灣颱風地震多，災後必然都有通訊中斷、電力中斷的問題，在防災視角來看，這並不是新議題。而此次納入防空演習，是要回應區域風險上升時，可能會有被攻擊的狀況，所以才做小部分的測試。

這 30 分鐘，讓一個原本抽象的問題具體起來：手機有訊號，不代表每一項服務都能使用；App 開得起來，也不代表訂票、付款、聯絡或查詢一定做得完。

演習是政府刻意限縮頻寬，但呼應到一個可能的風險情境——臺灣是個海島，對外的網路連線完全依賴海底電纜，有任何一條受損、斷線，都會影響整體服務的總流量。兩者指向的是同個問題：當可用的網路資源減少，會發生什麼事？

海纜受損的話可能會出現的服務斷點

「通訊不會是全有全無。」大明提到，不同路徑能承載的使用量也不同；受損可能是完全中斷，也可能只是容量下降。單一路徑受影響，也會有其他替代通訊如無線電、衛星補上。

不同於曾經因海纜斷裂而對外幾乎失聯的離島馬祖，臺灣本島的網路服務，除了對外連接的海纜外，還有國內電纜。但網路服務產品並不是一個完整封閉的系統，如網頁、APP 的不同區塊，主要資料、地圖、通知、登入、安全檢查、付款、外部頁面等元素，可能分別由不同服務提供。開放文化基金會的研究就發現，即使主要系統設在臺灣，使用者的操作流程，仍可能因為地圖載不出來、無法重新登入、收不到通知，或交易確認送不出去，停在流程中途。

網頁與 APP 境外連線檢測

開放文化基金會曾對常用網站做了依賴測試，在〈海纜斷光會怎樣？認識臺灣的國際網路中斷風險〉報告中，顯示境外依賴相當普遍：2,179 個完成測試的網站中，近 40% 在開啟時取用境外資源，有高度失效風險；近 50% 雖然沒有直接連向境外資源，但使用跨國雲端業者設在臺灣的節點，其控制介面、來源架構、身分驗證或快取持續能力，仍可能依賴境外系統，實際可用性並無法確定。

開放文化基金會也開發 SRTT 檢測工具，並提供 10 篇深度測試報告，協助使用者暸解手機的 APP 會連到哪些網域、是否經過境外伺服器。測試顯示，行動自然人憑證、警政服務、健保快易通、行動郵局、台鐵 e 訂通與臺灣行動支付等六款政府或公股服務，關鍵資料與交易在測試中，都連往政府專網或臺灣電信機房，未觀察到必須出境的情形；但仍有部分附加功能（例如打詐儀表板）使用境外服務。

民間 APP 中，Google 地圖、ChatGPT 及智生活的連線落在臺灣節點，但真正提供運算、儲存或控制功能的系統，卻未必位於臺灣，無法依此推定斷纜後仍可使用。LINE 的通訊核心位於日本，蝦皮購物的下單與付款系統位於新加坡，兩者對跨境連線的依賴更加直接。（詳見分析報告：〈海纜斷了，你手機裡的 App 還能用嗎？〉）

實測 SRTT 模擬緊急情境資訊查詢

我們也實際使用 SRTT 工具，檢測幾項貼近民生服務的 APP，如「消防防災 e 點通」、「行動水情」、「環境即時通」、「臺灣電力」、「臺灣自來水」、「T-EX 行動購票」、「YouBike」、「監理服務」等，操作過程都沒有出現「境外流量」，但共通點是，主要功能之外仍會同時連接境外服務。

設定後在 SRTT 網站點選開始分析，同時在手機上操作 APP，就能看到手機在執行這些動作時，流量經過哪些國家。

例如許多 APP 會串接地圖，讓使用者可以快速查找在自己身邊的服務，除了顯示地圖本身，使用定位、或導航功能時，就會連接到 Google Map 服務。「消防防災 e 點通」是少數有離線地圖的服務，也串接不同圖層，可以方便查詢避難所、醫療院所等資訊，但離線地圖資源需要先下載，使用者需要事先準備。

有些 APP 啟用時會連線至 Firebase 等外部服務，以提供推播、遠端設定或使用分析；也有些 APP 將 Facebook 頁面或官方網站嵌入介面。若這些連線中斷，受影響的可能只是通知或外部內容，也可能波及重要功能，必須視服務在 App 中扮演的角色而定。

如開放文化基金會的測試報告提到的，相同的外部服務在不同 APP 中可能有不同用途。例如行動自然人憑證使用 Firebase 處理推播與使用分析，但身分驗證及簽章仍連往政府網路；智生活則將 Firebase 用於即時資料、遠端設定與推播，不能只憑網域或連線國家判斷核心系統的位置或斷線後的影響。

SRTT 與報告的深度分析能呈現 APP 曾連線的網域及部分功能無法模擬國際連線實際中斷的狀況，這裡提及的「可能斷點」不代表必然的錯誤，而是我們可以思考的預先準備：這些我們慣常依賴使用的服務，如果在緊急情況下失效，能不能馬上找到替代方案？

當通訊受損

政府會優先把有限的通訊能力保留給指揮和救災單位，民眾只能使用有限的流量。綜整這些測試情境，是為了在危急時刻，確保自身得知最新消息、以及傳遞消息的能力。這也是行動網路降速演習的目的。

大明指出，以單純的通訊受損情況，他會鼓勵民眾這樣思考與準備：先想像在這段期間內必須處理的急迫狀況。例如家裡有長輩有突發狀況需要醫療服務，那就得確保在通訊中斷時，你還是可以找到這樣的服務，例如可以預先調查家裡附近的醫療資源等等。

大明指出，因應實際發生的情況不同，應變也有差異。以天災為例，大部分持續時間不會非常久，政府體系也會持續運作，這時通訊的目的是為了回報狀況，「過去我們也有在救災時遇過，因為民眾手機打不通，沒辦法報案。雖然警察內部通訊正常，但因為民眾報案的電話打不進來，你不知道實際上發生什麼事。那我們就會提醒民眾，或許有能力的話，就直接到消防局、警察局、派出所回報。」

「如果時間再拉長一點到 24 小時或 72 小時以上，你會預期民眾大概沒有辦法自己準備這麼久的物資，如何確保生活需求，就是關鍵。」大明提到，政府也應該預期，屆時需要在某些地方提供民生必需服務與支援，還有如何讓民眾知道這些資訊。

他指出，如果無法傳遞資訊、或事先沒有與民眾約定，可以在民眾本來就常常出沒的位置、或是本來就會習慣性尋求協助的地點，提供這些資訊，因為除非民眾失去行動能力，不然他還是會出門去設法找到他需要的東西，這時候就要把握機會傳遞資訊。不要讓他拿了物資就走，要順便跟他說目前有哪些機制、服務在運作，可以在哪裡找到幫助。

至於衝突情境，大明認為應變目的也會不同。通訊是聯繫政府、救援單位或家人，並協調接下來行動的手段；最急迫的事態下可能是回到住所、確認彼此安全。他說：「維持通訊當然是一件事情，可是問題的核心都是怎麼保護自己、或是你想保護的對象。」